台风暴雨等红色预警,学校停课企业停产可行不?

 

台风、暴雨、暴雪、或道路结冰发布红色预警,学校是否应停课?对因天气原因误工的工作人员,企业是否应不作迟到或缺勤处理? 27日下午,市法制办举行《上海市气象灾害防御办法(草案)》立法听证会。13位听证人一致认为学校有必要停课。而对企业是否要采取停产等措施,除企业方代表认为不宜作立法规范外,多数代表倾向于赞成。

 

四类天气红色预警,学校是否要停课

 

《办法(草案)》规定,台风、暴雨、暴雪或者道路结冰红色预警信号生效期间,中小学校、幼托机构、中等职业学校应当采取停课措施,对已经到校或者要求到校避险的学生,灵活安排教学活动,并做好安全防护工作。为学生上学提供交通工具的,应当采取措施保障学生交通安全。这些措施是否合理、可行?

 

13位代表都倾向于支持第一种观点,即有必要对四类红色预警下中小学生、幼托机构、中等职业学校等采取的停课和安全保障措施作出明确规定,以确保未成年人在极端天气情况下的人身安全。

 

为什么是这四类,为什么不包括高温、雾霾等其他可能存在的非常糟糕的气候条件,有没有实证数据支持。

 

“这不是简单的上学、放学,而是本着生命至高无上的原则,去保护学生的人身安全。”听证代表章震宇认为,目前规定的启动学校停课措施的预警信号范围偏窄。除台风、暴雨、暴雪、道路结冰以外,雷电、冰雹、大雾、霾等灾害性天气也会给交通安全带来影响,产生安全隐患。建议扩大启动停课措施的预警信号范围。听证代表、市政协委员陈沈良建议在台风、暴雨、暴雪或者道路结冰四类天气后加个“等”。

 

不少代表提到立法的可操作性问题。听证代表、上海恒德小学科技总辅导员程海波赞同采取停课措施,“但在实际过程中,教育主管部门处于两难境地,教育部门可能会把这个决策权交给学校,而学校可能把这个决策权交给家长,这等于是风险的转嫁。另外,对红色预警信号由谁传达,传达给谁,怎么传达到位,这需要多部门的合作。”

 

不少代表提到孩子的监护问题。听证代表宋靖是两个孩子的妈妈,“我赞成采取停课措施,但双职工家庭可能会有困扰,如果实施停课,孩子不去学校的话,家长怎么安排好孩子。听证代表、市人大代表王黎娜提到,如果学生去了学校,学校是否做好安全配套措施。

 

听证代表管庆生提出,灾难性天气来临之时有可能正值暑期,而很多孩子在各种培训学校补课,“这种情况下他们的课是不是停?如果说停的话,可能涉及到经济利益问题,停课了,钱都交掉了,不来上课,这个钱怎么算?”

 

因天气原因误工不作迟到、缺勤处理,可行不

 

《办法(草案)》规定,台风、暴雨、暴雪或者道路结冰红色预警信号生效期间,用人单位应当为工作人员提供必要的避险措施,对因天气原因误工的工作人员,不作迟到或缺勤处理、不扣减工资福利等。除政府机关和直接保障城市运行的企事业单位外,其他单位可以采取临时停产、停工措施。此外,《办法(草案)》还规定台风、暴雨、暴雪红色预警信号生效期间,用人单位应当停止户外作业的规定。这些措施是否合理、可行?

 

”立法应以人为本,人身安全是第一位的。“听证代表、上海市理诚律师事务所合伙人李镔说。大多数听证代表都认为,四类红色预警天气给劳动者上下班和从事户外作业造成较大安全隐患,从保护人身安全的角度出发,规定用人单位的义务是必要的,体现了以人为本的城市管理理念。

 

那么,草案对企业施加的义务是刚性一点好,还是柔性好?

 

听证会前,听证代表、上海市企业联合会雇主工作部副主任宋靖小范围调研了部分企业的意见。“我调查了20家企业,他们都100%强调,不赞成停工。虽然草案不是禁止性规定,但这个引导还是会对企业产生一些影响。立法要兼顾企业和劳动者的权益,一方面对户外活动应该禁止,但对于室内工作的企业,我们认为不宜作出停工停产的规定。”

 

“用人单位给劳动者提供必要的安全保障也是降低自己的运作风险和成本一种途径。”听证代表、华东师范大学副教授张伟说,虽然停工、停产可能会增加用人单位的成本,但如果用人单位没有给劳动者提供必要的保障的话,一旦发生工伤事故,企业的责任更大。听证代表章震宇表示,20家企业中没有一家赞同这个条款,说明这些企业是短视的,最后承担的成本可能会更加大,付出的代价也更加惨痛。

 

根据草案,对因天气原因误工的工作人员,不作迟到或缺勤处理、不扣减工资福利等。不少代表对“不得扣减工资和福利”表示质疑。

 

“可以和应当,我比较倾向可以。”王黎娜认为,有的企业是灵活工作的,不是今天不上班就是工资不给你,今天不上班到后面几天上班,都是可调节的。对于这种情况,规定不得扣减工资福利,似乎有些死板,对企业也会造成一定影响。

 

听证代表、同济大学教授刘春也认为,立法可以柔性一些。比如,用工单位可以采取推迟上班或提前下班等措施,或者根据工作地点和工作性质考虑采取临时停产、停工、停业、停课等措施,而当预警信号解除以后应该恢复常态。“上午挂了红色预警,中午预警消除了,理论上应该上班。这也是对企业的尊重。”

 

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